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PPP模式成功運行,為何關鍵在于政府思想理念徹底轉變?
時間:2019/10/9 9:27:24???來源:中建科信PPP中心???作者:PPP咨詢服務中心 瀏覽:

       媒體披露,在多數PPP項目合作中,一些地方政府將社會資本視為“附屬”,在公司架構上“大權獨攬”,在決策上“獨斷專行”,令社會資本淪為“二等公民”。且一旦項目出現重大問題,地方政府動用行政手段進行干預,導致社會資本“泥牛入海,受盡欺負”(2月28日《經濟參考報》)。

     PPP模式是中國政府最近在投資增長乏力環境下,鼓勵私營企業與政府共同投資公共基礎設施建設的新型投融資模式,意在達到政府與民間資本互利共贏目的。中央政府明顯了模式權利邊界,即政府與民間資本之間是一種利益共享、風險共擔的經濟合作伙伴關系,雙方權利是平等的。應該說,在目前經濟疲軟形勢下,該模式不失為中國走出投資困局的有效方式:既能在打破公共基礎設施國有壟斷投資地位、在公共服務領域引入更多市場意識和現代管理理念、彌補財政投入不足等方面發揮作用,也能為民間資本開辟投資新渠道,對中國經濟企穩回升、調動民資投資積極性等將產生積極影響。因此,各級政府應把這個政策“經”念好,尤其在為民間資本打破行政體制性障礙和引導民間資本投資積極性上有所作為。

     然而,不少地方政府在PPP模式中卻扭曲了雙方平等、互利關系,讓民間資本蒙受資金損失和“精神”折磨,不能不讓人擔憂了。造成這種現狀原因有三方面:一是政府傳統投資思維觀念根深蒂固,在投資活動中“老大”思想嚴重,且以政府官員傲慢之氣支配投資合作行為,動輒以政府意志左右企業經營、以政府權力壓制企業經營決策,在立項、評估、決策上完全由政府說了算,無法保證民資合法經營權益,使PPP模式公司治理結構流于形式,使民間資本備受損失。二是一些地方政府官員思想不解放,怕民資獲益過多而影響政府投資收益,于是變著“戲法”刁難民資,甚至有意設置障礙干擾合作模式正常運行。

    表現為“共贏”意識匱乏,在合作中過分強調政府優勢地位,視自身為民資監督方甚至對立方,缺乏考慮合作伙伴合理權益,導致民資屢遭挫折;甚至不少地方政府以“單打一”心態,抱著“我”字不放,抱著“政府吃肉、企業喝湯”思維,將能源、通訊等高收益項目仍壟斷在政府國企手里,把一些根本不賺錢項目扔給民企。三是政府缺乏契約精神,以權壓法;且領導換屆頻繁,各搞一套。PPP模式不僅在于補充投資資金不足,更多要形成契約精神,使公共基礎設施產權和市場制度更好地適應社會化大生產。可一些地方政府視社會資本股權為“二等股權”,在引入民資后,還不斷對企業提出不合理要求,讓企業承擔不應承擔的責任。民資在一些地方投資后,政府拖欠款項時有發生,企業進來了,又不得不維持運營,就去向銀行貸款,大大加重企業財務成本。

    現在看來,PPP模式成功運行,關鍵在于政府思想理念徹底轉變,消除“政府利益至上”和“官本位管理”傾向,PPP模式實際是政府誠信的一面明鏡,全國有千萬家民企瞪眼看著,如果問題不能及時、妥善、有效解決,繼續讓模式成為民間資本“傷心地”,則會嚴重影響PPP模式正常運行,讓民間資本望而卻步,無法對民間資本形成吸引力。對此,各級政府一定要解放思想、轉變觀念,嚴格按PPP運作模式規范約束自身行為,掃除行政體制性障礙,使PPP模式成為吸引民資投資高地和“樂園”。從現實看,一是應建立風險共擔、利益共享的公司治理結構和評價體系,確保PPP始終運行在健康軌道上,二是盡快形成科學收益分配模型,建立一種動態調整的定價或政府補貼機制,形成長期穩定投資回報,同時,建立績效評價機制,根據企業經營狀況調整投資回報率,從而對社會資本產生吸引力。


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