當前位置:首頁 > 項目信息 > PPP案例

國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳:湖南鳳凰:“全域旅游+PPP”助力脫貧攻堅
時間:2018/11/2 11:29:32???來源:???作者: 瀏覽:

近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。

鳳凰縣隸屬于湖南省湘西土家族苗族自治州,旅游資源豐富,尤以國家級歷史文化名城——鳳凰古城聞名于世。

日韩av无码不卡免费高清然而,作為全國旅游強縣,鳳凰縣卻是國家貧困縣。數據顯示,總人口43.2萬人的鳳凰縣目前有9.1萬貧困人口。在全縣186個貧困村中,臘爾山、山江片區屬于中高海拔集中連片貧困地區。

日韩av无码不卡免费高清守著綠水青山,就不愁沒飯吃。近年來,鳳凰縣通過“全域旅游+PPP模式”,將優勢旅游資源變為了金山銀山。截至目前,鳳凰縣5個PPP項目全部落地,總投資69.62億元。僅全域旅游基礎設施建設PPP項目,就可間接實現2萬人就業。

近日行走在鳳凰縣,記者看到了沈從文筆下鳳凰古城所特有的江南水鄉的溫婉繾綣,更感受到了PPP模式在助力脫貧攻堅上所發揮的關鍵性作用。

    全域旅游發展遇難題

日韩av无码不卡免费高清鳳凰縣位于湘西邊陲,是一個土家族、苗族居多的少數民族地區,這里不但有苗王山寨,還有連綿不斷的群山、星羅棋布的溶洞、蜿蜒曲折的河流、清澈亮麗的山泉,更有沈從文筆下所描摹的“沿江的吊角樓就如美人醉酒一樣憨態可掬,城內大街小巷中辣子與熏肉的香味四季飄香”。

2001年12月,國務院正式批復鳳凰縣為國家歷史文化名城。2016年,隨著國家正式提出“全域旅游”概念,鳳凰縣旅游產業迎來了發展良機。

“一批散落、掩映在自然山水和民族風情中的傳統村落,是鳳凰發展‘全域旅游’的優勢資源。”鳳凰縣縣委書記顏長文告訴記者,自從開展“全域旅游”以來,鳳凰縣就沒有淡季、旺季之分,全年人氣都很旺。2017年,全縣接待游客1510萬人次,實現旅游收入141億元。

“然而,鳳凰縣也面臨旅游產品嚴重不足,農村旅游景區的沿線公路破舊,高端酒店、停車位、游客服務中心等接待能力不夠,城區污水排放不及時等問題,成為制約鳳凰‘全域旅游’發展的突出問題。”顏長文對記者說,由于鳳凰古城處于傳統老少邊窮的湘西山區,經濟較為落后,地方財力不足,景區開發較晚,基礎設施建設投入不足,特別是旅游集散和停車場建設嚴重滯后,阻礙了文化旅游產業的發展。同時,擁有300多年歷史的鳳凰古城由于年代久遠出現不同程度破損,城區規劃建設不夠規范,城市設施較為落后,服務功能十分缺乏。

“鳳凰的旅游資源確實多,關鍵就是如何合理開發。”鳳凰縣財政局黨組書記、局長向俊文對記者說,鳳凰縣要大力發展“全域旅游”,必須解決制約鳳凰縣旅游業轉型升級的“瓶頸”。

    PPP緩解旅游產業發展難題

日韩av无码不卡免费高清如何突破“瓶頸”?鳳凰縣找到了破題的關鍵所在,即資金短缺是制約旅游產業發展的一大難題。只要按照“怎么干?誰來干?干好怎么分配?”的思路解題,鳳凰“全域旅游”這盤棋就能走活。

“適逢財政部推行PPP模式,我們認識到這一模式是解決旅游產業發展資金難題的有效途徑。于是,我們在2015年就成立了以縣委書記為組長的PPP項目推進工作領導小組,統籌全縣PPP項目建設。”鳳凰縣縣長趙海峰介紹說,為了科學規范推廣政府和社會資本合作模式,鳳凰縣出臺了《鳳凰縣政府和社會資本合作(PPP)項目實施辦法》,明確推廣PPP的重點領域,并從簡化審批流程、完善財稅支持政策、積極推進公共服務領域的收費調節機制、健全基礎制度、加強動態管理等方面著手,大力推廣應用PPP模式。

為了夯實財政干部的業務基礎,鳳凰縣財政局帶領相關業務工作人員赴兄弟縣市學習“全域旅游”、智慧城市、污水處理PPP模式的先進經驗,為鳳凰縣PPP項目順利執行尋找可復制模式;高度重視PPP項目的合規性。向俊文告訴記者,鳳凰縣堅持由相關部門做好物有所值和財政承受能力“兩評”工作,堅決杜絕借PPP之名行變相舉債之實等違法違規行為。

“這其實是一個建規矩、立制度的過程,有了規范制度的保障,各司其職,各取所得,產業才能健康順利發展。從某種意義上來說,解決了‘怎么干,誰來干,干好怎么分配’這三道題,就為鳳凰縣‘全域旅游’發展搭建好了思想與制度的保障平臺。”向俊文說。

日韩av无码不卡免费高清2017年,鳳凰旅游基礎設施及轉型升級建設PPP項目、鳳凰縣全域旅游基礎設施建設PPP項目、鳳凰縣城鄉給排水工程PPP項目等先后開工。目前,3個項目分別完成總投資額的68%、30%和10%,前兩個項目均進入財政部PPP示范項目庫。

    “全域旅游+PPP”脫貧效果初顯

“旅游扶貧是一個長線工程,前期投入大、產出少,涉及到貧困村的旅游開發,更是因村寨基礎設施建設、經濟條件、自然環境的約束,顯得‘看上去很美、做起來很難’。”向俊文告訴記者,鳳凰縣通過“全域旅游+PPP”模式,不但補齊了旅游基礎設施投入不足的短板,還讓鄉親們的腰包漸漸鼓了起來。

據介紹,目前鳳凰縣PPP落地的項目有全域旅游基礎設施建設PPP項目和鳳凰縣給排水PPP項目,這兩個項目涉及全縣大部分貧困鄉鎮。以鳳凰縣“全域旅游”基礎設施建設PPP項目為例,項目中的鳳凰縣農村旅游公路建設、鳳凰縣飲馬江濕地綜合治理、山江鎮特色小鎮建設工程涉及全縣5個鄉鎮、37個村,建檔立卡戶 1642戶、貧困人口6182 人。

“雖然還沒完全建好,但是這幾個月來我們山江特色小鎮的游客是越來越多了,我們村都陸續開起了客棧,收入也增加了不少,現在我們可算不上貧困戶了。”家住鳳凰古城周邊的鄧大爺笑著對記者說。

顏長文告訴記者,全域旅游基礎設施建設PPP項目建成后,將帶動近千人貧困人口實現就業,人均每年可實現收入2萬元;項目將有效帶動周邊貧困鄉鎮工業、農業、服務業發展,間接實現2萬人就業,相應貧困人口當年可直接實現脫貧。

除了“全域旅游”基礎設施建設PPP項目外,鳳凰縣給排水PPP項目也有力拉動了經濟社會發展。該項目建設區域位于鳳凰縣城區,阿拉營、吉信、山江等十多個鄉鎮,鳳凰縣麻沖鄉等4個鄉域,舒家塘村等8個傳統村落,長潭崗景區等5個重要景區及雄龍村等10個重點村落都在其中。

日韩av无码不卡免费高清“鳳凰縣城鄉給排水PPP項目建成后,預計帶動當地貧困人口實現就業500人,人均每年可實現收入3萬元。” 顏長文告訴記者,除了保證城區和鄉鎮供水的水量外,該項目還能極大提高公共服務供給質量和效率,有效解決鳳凰縣整體自來水產銷率偏低等問題,有利于盤活政府存量國有資產,減輕政府債務負擔,提高鳳凰縣居民整體生活質量。

日韩av无码不卡免费高清“這兩個PPP項目對完善農村公路網絡,促進縣域經濟發展,提高貧困農民生活水平,改善貧困人口現狀,有著十分重要的戰略意義。”顏長文說。


☆ 聯系我們
聯系我們

中建科信-PPP咨詢中心

請聯系您的專屬課程咨詢顧問

全國客服電話:13381108114

日韩av无码不卡免费高清郵箱:1257790000@qq.com

地址:北京市石景山區蘋果園路中鐵創業大廈B座8層