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《中共中央 國務院關于防范化解地方政府隱形債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)
時間:2018/10/10 8:05:55 來源: 作者: 瀏覽:

目前該文件尚未公開發布。

何為隱性債務?

實際上,一些地方隱性債務審計從年初就已開展。多地審計局的信息顯示,隱性債務審計是2018年“署定項目”。即根據審計署的統一部署要求,各級審計機關要把地方政府隱性債務情況作為審計監督的重點內容。

日韩av无码不卡免费高清浙江某縣財政局如是認定,隱性債務是指各級政府及其部門、融資平臺公司、國有企業、事業單位等以非政府債券方式舉借(包括各種融資方式)的,用于公益性項目的、最終需由財政性資金償還的債務,以及簽訂協議約定未來財政支出責任事項的金額。

日韩av无码不卡免费高清“隱性”的另一面是“顯性”,所以得清楚何為“顯性”。

掃雷君稍作鋪墊,2014年底進行政府性債務的清理甄別鎖定規模,此后只有發行地方政府債券能計入地方政府債務。新增的政府債券信息和存量債務在地方債管理系統里可以查到,所以是顯性的,而2015年以后融資平臺、政府部門、事業單位新增的其他債務沒計入系統中,所以是隱性的。

因此,2015年是一個重要的時間節點,此后政府及其部門、融資平臺公司、國有企業、事業單位等以非政府債券形式的舉債視為隱性債務。其中既包括貸款、非標等融資,也包括新興的政府購買服務、專項建設基金、政府投資基金形成的債務。

日韩av无码不卡免费高清其中,一個爭議點是PPP支出是否構成隱性債務。按照某地市審計局的認定,合規的PPP并不屬于隱性債務,違規的PPP視為隱性債務。(審計實操:PPP項目的這些負債應認定為隱性債務)違規運作的PPP項目,存在以下情況之一的,應納入政府隱性債務的范圍:

一是通過建設-移交(BT)模式進行的所謂“政府和社會資本合作模式項目”債務,形成地方政府承諾以財政資金償還的債務。

二是通過承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益、對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款舉債等方式進行變相融資,形成地方政府承諾以財政資金償還的債務。

三是地方政府部門機構或全額撥款事業單位為項目債務提供任何擔保的,形成政府提供擔保的債務。具體見《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號))的規定。



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